重磅！地方招商引資大變革，企業(yè)將面臨重大挑戰(zhàn)！
中國清理地方政府濫用稅費優(yōu)惠政策招商引資的行動正在顯著升級。
國務院發(fā)布的《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）將于今年8月1日起施行，其中明確要求起草單位起草的政策措施不得包含給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。
此外，近年來許多省份已經(jīng)發(fā)文要求，地方逐步清理不當干預市場、與稅費收入掛鉤的補貼或返還政策等。一些企業(yè)已經(jīng)退回了不合規(guī)的財政獎補資金。同時，揭露地方政府違規(guī)出臺稅費優(yōu)惠政策招商引資問題，成為今年全國審計工作的重點之一。稅務總局強調，今年將嚴肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題。
地方招商引資中濫用稅費優(yōu)惠政策的現(xiàn)象并不罕見，隨著清理力度的不斷加大，這將對地方招商引資產(chǎn)生何種影響？相關獲得違規(guī)稅費優(yōu)惠政策的企業(yè)又會面臨哪些挑戰(zhàn)？如何平衡好清理違規(guī)稅費與地方招商引資、相關企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展之間的關系？
一、違規(guī)稅費優(yōu)惠清理力度加大
為了推動經(jīng)濟發(fā)展，一些地方通過不規(guī)范的稅費等優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，然而，這不僅影響了市場的公平競爭和國家的宏觀調控效果，甚至可能引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。
因此，國家早有清理規(guī)范稅費優(yōu)惠政策的行動。例如，早在2014年，國務院就發(fā)文要求全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，廢止違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。
但由于全面清理稅費優(yōu)惠對部分企業(yè)影響較大，2015年國務院發(fā)文規(guī)定，對地方已出臺優(yōu)惠政策有規(guī)定期限的，繼續(xù)執(zhí)行；沒有期限的設立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。
在新形勢下，為構建新發(fā)展格局，中國加大了建設公平競爭的全國統(tǒng)一大市場的力度，需要打破地方保護和市場分割，其中清理地方違規(guī)出臺的稅費等優(yōu)惠政策再次成為工作重點。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴頭部財經(jīng)，近年來，地方清理違規(guī)稅費優(yōu)惠政策的趨勢逐漸增強。一方面，國家不斷加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，通過出臺一系列法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范地方政府的稅收優(yōu)惠行為。另一方面，國家開展專項清理行動，比如2014年開始國家多次進行稅收等優(yōu)惠政策的專項清理，確保不符合國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策得到廢止或整改。
“《條例》的出臺，標志著清理稅費優(yōu)惠政策的法律層級進一步提升，增強了政策的權威性和執(zhí)行力。這將對清理稅費優(yōu)惠和禁止地方濫用稅費優(yōu)惠招商引資產(chǎn)生深遠影響，促使各地全面清理違規(guī)的稅費優(yōu)惠政策，減少企業(yè)間的不公平競爭，促進形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。此外，還將提高政策透明度，便于企業(yè)和社會監(jiān)督?！绷_志恒說。
遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴頭部財經(jīng)，近年來，根據(jù)相關文件，陜西、江蘇、北京等省市均出臺了具體工作方案，對區(qū)域內(nèi)2022年12月31日前制定的，違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠、違法違規(guī)安排財政支出等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的招商政策進行清理。
“但總體來看，審查和清理效果較難達到政策預期，原因在于，一是地方政府的積極性仍較低，清理稅費優(yōu)惠政策的主要目的在于響應國家政策號召，對本地區(qū)間接、隱性違規(guī)稅費優(yōu)惠缺乏徹底清理；二是事后清理工作往往時間緊、任務重，從省級政府下達清理任務到報送工作總結以三個月左右為期，未能充分考慮到各地招商引資惡性競爭行為的綜合性、復雜性。”王振宇說。
隨著《條例》的施行，王振宇認為該條例將清理稅費優(yōu)惠或禁止地方濫用稅費優(yōu)惠招商引資提升至法規(guī)層面，進一步完善了對未來出臺實施優(yōu)惠政策的公平性審查程序，通過建立健全強制性工作機制，有望從根本上解決長期以來存在的地方政府積極性不高、事后清理缺乏科學性規(guī)范性等問題，有利于嚴肅財經(jīng)紀律，助力全國統(tǒng)一大市場建設。
二、部分企業(yè)面臨挑戰(zhàn)
隨著不合規(guī)的稅費優(yōu)惠、財政補貼等政策清理力度的加大，一些企業(yè)已經(jīng)遇到需要返還相關財政資金的情況。
比如，今年1月，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH）發(fā)布公告稱，公司收到宿遷高新技術開發(fā)區(qū)管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關政策，為規(guī)范財政支出行為，公司應于2024年2月29日前退回兩筆合計2400萬元獎勵資金。本次政府補助退回事項，將減少公司2023年度凈利潤2040萬元。
羅志恒表示，不規(guī)范稅費優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)，將直接給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，對于已經(jīng)享受或期待享受稅費優(yōu)惠的企業(yè)來說，優(yōu)惠政策的取消將直接導致其經(jīng)濟利益的受損。
“一些此前承諾的稅費等優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，也會損害地方政府的誠信形象，影響企業(yè)的投資信心和地方的投資環(huán)境?！绷_志恒說。
王振宇表示，在經(jīng)濟中低速運行、地方財稅競爭愈演愈烈的現(xiàn)實情況下，地方政府承諾的稅費優(yōu)惠政策力度較大，一旦無法兌現(xiàn)，對企業(yè)來說無疑是“雪上加霜”，將直接影響其盈利能力和財務狀況，進而影響到企業(yè)的長期發(fā)展和競爭力，甚至打擊整個投資市場的預期和信心，同時為地方政府帶來信用風險，影響政府后續(xù)招商引資工作的質效。
羅志恒建議，為了消除一些違規(guī)稅費等優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)的負面影響，地方政府應提前告知企業(yè)政策調整的時間表和具體安排，給企業(yè)留出足夠的緩沖期，并加強與企業(yè)的溝通，說明政策調整的必要性和合理性，爭取企業(yè)的理解和支持。對于因政策調整而受損的企業(yè)，政府應建立合理的補償機制，減輕其經(jīng)濟損失。政府應通過實際行動提升公信力，確保相關政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強企業(yè)的投資信心。
王振宇建議，短期來看，建議優(yōu)先選擇對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生存影響較小的政策進行逐步清理，對于確實需要清理或停止執(zhí)行的大額優(yōu)惠政策，應通過適當提供融資支持助力企業(yè)紓困，避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成“毀滅性”的影響。
“從長期來看，地方政府應樹立正確的政績觀和財政支出觀，更加注重優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化財政支出結構，提高轄區(qū)內(nèi)居民福利，從根本上提高本地區(qū)的吸引力?！蓖跽裼钫f。
三、招商引資的變革
對于一些地方，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，通過違規(guī)出臺的稅費、財政補貼政策來吸引企業(yè)入駐，未來將變得越來越困難，這客觀上也對地方招商引資工作形成了挑戰(zhàn)。
羅志恒認為，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，稅收優(yōu)惠是吸引企業(yè)入駐的重要手段之一，禁止違規(guī)出臺稅費優(yōu)惠政策將增加其招商引資的難度。在當前地方財政壓力增大、缺少稅收優(yōu)惠的情況下，地方需要通過其他方式吸引企業(yè)入駐，可能需要投入更多的財政資源。
王振宇表示，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，此次在法律層面禁止地方違規(guī)出臺稅費等優(yōu)惠政策無疑會進一步削弱其在招商引資中的相對競爭力，已入駐的企業(yè)可能會選擇遷移甚至注銷，進而造成本地區(qū)稅源和稅基的萎縮，影響財政收入。
“為此，建議地方培育區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)和領域，提高其輻射帶動作用；考慮利用PPP、政府引導基金和政策性金融工具，充分撬動社會資本、金融資本支持區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低政府違紀違法風險，緩解財政支出壓力。”王振宇說。
羅志恒建議，地方政府應通過優(yōu)化營商環(huán)境來吸引企業(yè)入駐，包括提高政務服務效率、降低企業(yè)運營成本、保障企業(yè)合法權益等。同時，加強產(chǎn)業(yè)引導，政府應根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)投資興業(yè)。
“地方政府可以探索多元化的招商手段，如以商招商、科技招商、金融招商等，提高招商引資的針對性和實效性。另外加強與周邊地區(qū)的合作與交流，共同打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。”羅志恒說。
他建議，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，上級政府可加大財政支持力度，通過轉移支付等方式幫助其改善基礎設施和公共服務條件，提高招商引資的競爭力。
原題：地方招商引資之變：沒了“稅費優(yōu)惠”還能靠什么？
來源：頭條號“頭部財經(jīng)”，并致謝
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